2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》明確了“學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)”的探索方向。近年來，不少地方的教育主管部門正在推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，以此來擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。但是，自上而下的推進(jìn)方式能否引發(fā)集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校的深度合作？集團(tuán)成員校是否能夠得到足夠且持續(xù)的支持？集團(tuán)龍頭校干部的付出能否得到體現(xiàn)？……如果不能很好地回答這些問題，必然會(huì)使集團(tuán)化辦學(xué)的功能打折扣。教育集團(tuán)的內(nèi)部治理，這一存在于主管部門統(tǒng)一管理與學(xué)校自治間的新層級(jí)，是集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)該關(guān)注的問題。

筆者認(rèn)為，集團(tuán)化辦學(xué)是對(duì)政府辦學(xué)與校長(zhǎng)治校之間區(qū)域的一種補(bǔ)充，是從行政管理到科學(xué)治理的一種嘗試。區(qū)縣層面在推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)時(shí)必然面對(duì)這一問題：哪些學(xué)校需要集團(tuán)化，哪些學(xué)校不能集團(tuán)化。筆者在去北京、上海、江蘇等地區(qū)跟崗學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，教育部門在選擇兼并成員校時(shí)，通常有這樣兩種思考：

一方面，口碑較差、發(fā)展?jié)摿涂臻g較小的學(xué)校是成為集團(tuán)化成員校的首選對(duì)象。行政主管部門對(duì)于教育是否辦得好，滿意度是一個(gè)重要考核依據(jù)，當(dāng)一所學(xué)校不顧受教育對(duì)象的感受，很可能會(huì)給區(qū)域教育造成負(fù)面影響。同時(shí)，學(xué)校改造升級(jí)難度大，與區(qū)域發(fā)展極其不配套的學(xué)校也可能被“兼并”。

另一方面，有著歷史文化和傳統(tǒng)特色的學(xué)校應(yīng)當(dāng)作為區(qū)域的教育名片進(jìn)行保留。當(dāng)一所學(xué)校經(jīng)受住了歷史的評(píng)判，有顯著的特色和獨(dú)特的文化，能夠代表區(qū)域教育發(fā)展某一領(lǐng)域的最高水平，這時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮將其品牌做大，而不作為集團(tuán)化發(fā)展的學(xué)校。

和企業(yè)的兼并與擴(kuò)張類似，學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展不是一紙任命就能完成的，干得好兩者都能受益，反之，則可能削弱集團(tuán)龍頭品牌的影響力，讓彼此都受累。在管理方面，需要系統(tǒng)地處理好以下問題：

第一，打通管理邊界。教育集團(tuán)內(nèi)部制度能否統(tǒng)一，或是否有必要統(tǒng)一，這一問題本身就存在眾多爭(zhēng)議。究其根本，就是要確定集團(tuán)化辦學(xué)到底應(yīng)采取“聯(lián)邦制”“加盟制”或是“貼品牌標(biāo)簽”的方法運(yùn)行。再深一步分析，這其實(shí)涉及集團(tuán)發(fā)展的“共性”與學(xué)校發(fā)展的“個(gè)性”孰輕孰重的問題。在筆者看來，教育集團(tuán)采取什么管理方式，需要龍頭校和成員校共同討論，基于治理環(huán)境、學(xué)校發(fā)展階段等因素進(jìn)行綜合研判，不能整齊劃一。

第二，完善教師評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)。這涉及對(duì)學(xué)校管理文化和教師觀念共識(shí)的探討。在教師評(píng)價(jià)上可以逐步統(tǒng)一，打通集團(tuán)內(nèi)部人才交流的壁壘。在學(xué)生評(píng)價(jià)方面，可以根據(jù)不同成員校的發(fā)展水平，確定多元化的評(píng)價(jià)方案，否則會(huì)引發(fā)家長(zhǎng)在感受上的波動(dòng)。

第三，統(tǒng)籌集團(tuán)資源的配置。集團(tuán)化辦學(xué)不可避免地要面對(duì)集團(tuán)內(nèi)部資源的調(diào)配問題。對(duì)于龍頭校來說，無論是物質(zhì)資源、課程資源還是人力資源都要經(jīng)歷從“輸血”到實(shí)現(xiàn)成員校獨(dú)立“造血”的發(fā)展過程，這一過程極具挑戰(zhàn)。拿教師交流來說，再好的教育理念和管理文化都需要教師去實(shí)施?！拜斞笔降慕處熑肆头鍪且娦ё羁斓姆绞?，但集團(tuán)內(nèi)部，如何選擇這批教師以及教師意愿是否強(qiáng)烈，決定了交流產(chǎn)生怎樣的效果、能否可持續(xù)發(fā)展，需要優(yōu)先確定內(nèi)部交流的評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法。

第四，在薪酬上體現(xiàn)多勞多得。公辦教育集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子面臨很大的挑戰(zhàn)。辦好一所學(xué)校和辦好多所學(xué)校付出的精力不同，集團(tuán)的管理人員尤其是龍頭校的管理人員，要面對(duì)數(shù)倍于前的工作強(qiáng)度，需要在薪酬方面有所體現(xiàn)，否則日復(fù)一日的繁忙很難持續(xù)下去。

第五，尋找文化“向心力”。當(dāng)“外來的和尚”進(jìn)入集團(tuán)后，其原有的管理人員如果不能找到自己的位置、確立新的工作目標(biāo)，很大程度上會(huì)阻礙集團(tuán)的順利發(fā)展。這十分考量集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的智慧，要幫助成員校領(lǐng)導(dǎo)干部重新確立工作目標(biāo)、進(jìn)行心理調(diào)適、提升專業(yè)發(fā)展，在干部選用上可以采取“全出競(jìng)進(jìn)”“輪崗學(xué)習(xí)”的方式。這個(gè)過程中尤其要注重在價(jià)值認(rèn)同和文化歸屬上凝聚共識(shí)，比起制度上的約束，學(xué)校育人價(jià)值觀念的統(tǒng)一與認(rèn)同更能匯聚人心。

教育集團(tuán)肩負(fù)著政府對(duì)于辦人民滿意教育的使命。依托現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育品牌，讓周邊小品牌得到“共生”機(jī)會(huì)是我們美好的期盼。當(dāng)然，我們更希望看到教育集團(tuán)化不僅僅是“獅群”勢(shì)力范圍的一次劃分，而是老品牌的新生甚至是眾多新品牌的誕生。

（作者系山東青島汾陽路小學(xué)副校長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2021年04月28日第5版

作者：仇立崗